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张利江:引入第三方交易平台促进交易健康发展

来源:本站   发布时间: 2019-08-20 10:27:27   浏览:896次  字号: [大] [中] [小]

中国招投标协会驻会专家、
中国物流与采购联合会采购专家、易招标 CEO  张利江


7月25日,2019(第四届)全国公共资源交易改革峰会在大连市召开。本次会议由中国公共资源交易跨区域合作联盟与大连营商环境建设局(公管办)联合主办,为一场全国性公共资源交易领域峰会。来自全国各地公共资源交易中心的领导近300人齐聚一堂。


附:演讲全文


菏泽的模式我是一起参与建设的,目前这样的一个模式已经在山西省、河北省两个省都在全面推广。山西省比河北省还快半年。那么刚谈到第三方平台安不安全的问题,我想再稍微补充一下。实际上我认为只要是人干的系统,没有绝对的安全,就像航空公司开飞机一样,每个航空都存在着飞机要掉下来风险,无非就是说哪种运营模式好,掉下飞机的风险小,哪个可能就要差一些出问题。


我也在一直在研究和思考,包括我们也看到各地交易中心分配的系统也在运营推广,也是强调纪律,强调廉政建设,但是就比较遗憾的就是差不多每一两年有可能会出现大事。这个大事就牵涉到我们的工作人员,牵涉到我们的软件的开发商,牵涉到我们的同行,这是我认为比较心痛的。为什么会造成这样的一个结局?我认为可能跟我们原来这种模式有关系。因为你是只有一套,不用也得用,想不用也不行。


那么很多人在这里面会寻找机会,不断的去拱破它,最后大家都没有一个好下场。但如果换了另外一种模式,如果再有可选择的情况下,它有多个平台在,如果是哪个平台在犯一点点小事,立马被放大,为什么?他的同行就看到了,他巴不得他早点出问题,对不对?相互之间盯的很紧。你出一个问题,不光是某个地方出问题,有可能全国都出问题,你就被踢出市场,这就是市场的压力,是完全不一样的,所以说从这个角度来讲,这样实际上就是把平台交给第三方,市场主体让你的风险是转移了,交易中心没有风险,它不行了有人上,一定会有人干得好。


刚说是不是降低成本?交易中心不用再为培训,所以我们也算过一笔账,如果一个地级市的交易中心去建设运营一套系统,可能每年差不多要花个1000万左右,也就可以买一套好用的系统,三四百万肯定能。然后你要配上人,配个10个、20个人。然后连续运营三年,这笔钱算下来几百万。但如果你换了第三方平台,交易这一块,你不用花一分钱,就对于政府部门财政支出是免费的。 运营的成本,人员配置也不用考虑,所以对于交易中心而言,风险转移了,财政支出也减少了。


大家说市场主体有没有增加负担,我们也曾经算过一笔账,原来在传统模式下,让交易每个投标人去投个标,文件打印费,现场的人员来派驻,包括它的时间成本算进去,一个标平均1100块。有的第三方平台全程无纸化,不用装订印刷了,可能增加一个CA费。
但是CA费有可能很多单位不是一次用,我们把它平摊一下,差不多也就800多块钱。而且同样的情况下,其他考虑也能够省点钱。这当中没有考虑差旅,如果是外地来的,再把差旅成本上去。住宿费、来回车费。这里面又涉及到1000多块钱,远程就没有这个费用了,我认为差不多要省掉一半投标成本。这是投标人的这些体会,当然招标代理机构效率也提升了很多,他也是省了不少钱的。


对于刚才讲的怎么来监管,的确很多人就很担心。就你这个平台都交给外面,特别是很多民营公司,可能就是为了利益。首先监管我们要怎么把它搞清楚,首先是为了什么而监管。我们无论是纸质也好,电子也好,监管的目的是为了提高我们招投标各种政府采购,各种交易的规范性。那么如何提高这种规范性?我认为最好的监管模式是公开化。阳光是最好的警察,阳光也是最好的防腐剂,把很多信息都给公开出来,接受大家的监督。


实际上比你原来传统的靠人盯人的监管,靠少数人去监督众多的人和众多的专业,我认为应该是更有效的,当然不是说它一定绝对是没有问题的。相对来说,公开信息是治理高效的,信息工业靠什么?靠全流程的电子化,全流程在网上实现,靠人工智能、靠区块链这些技术,你一旦有什么问题,立马就会发现不是问题,而且更大的,我认为更多的是一种威慑力、震慑力,会防止很多问题的发生。那么当然我们在其他方面也采取措施了,比如像河北,通过行政监管的电子化,它上了一个招标通,在招标中可以远程在办公室里看到评标、开投标的现场,你也可以事后去看录像。


那么这样的一个机制是告诉所有人,你所有的行为都是有记录的,这是我认为是很重要的手段,未来也可以,条件允许的话可以把它公开出来。


还有一个就是我们在《电子招标投标办法》,还有《电子招标投标系统检测认证管理办法》,都有相应的规定,也就是我们监管对于系统的安全性或者系统的合规性监管,更多是靠认证委这个体系。国家认证委有职责,它除了发证,每年还要复审,以后还要抽检,抽检必然是重罚。所以大家只要要摸清楚你自己违规的成本有多大,所以从这个角度来讲,我觉得在第三电子招投标交易系统或交易平台,第三方的介入,当然不是说我们交易中心系统就不用,照样可以共存,相互补充,共同发展,我认为要作为评价指标的。我就分享这些但愿应该对大家会有所帮助,谢谢。


 

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