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明确职责,厘清边界 做好标后履约监管制度顶层设计

来源:淮南公管局洪春龙   发布时间: 2018-11-06 16:53:47   浏览:183次  字号: [大] [中] [小]

近日,淮南市人民政府办公室印发了《关于进一步落实政府性投资工程建设项目实施阶段监督管理职责的通知》(淮府办〔2018〕57号),明确了政府性投资工程建设项目合同履约阶段的监督管理原则、监督管理职责及监督落实措施,推动工程合同履约阶段的监督管理工作。该文件主要以《中华人民共和国招标投标法》、《安徽省公共资源交易监督管理办法》、《淮南市公共资源交易管理条例》、《淮南市政府性投资工程建设项目管理办法》等法律法规及省市相关规定为依据,从部门职责、职能边界、组织措施等方面监督合同的履行,保证达到工程项目招标投标活动的目的。


一、明确合同履约阶段的监管原则


监管原则主要从三个层次进行明确,首先明确招标人(业主)是第一责任主体,对工程建设项目全面负责,对合同实行履约管理,按合同约定对中标人的履约行为等进行常态化监督管理;然后是行业监督管理原则,实行“谁主管、谁负责”,由行业主管部门根据其职责对合同履约中的行为进行监管;再次是实行联合执法原则,联合执法检查时对招标人的履约行为及行业主管部门的监管行为进行监督,逐步完善施工现场与招投标交易市场的联动机制。


二、明确相关部门的监督管理职责


对业主及其行政主管部门、行业主管部门、行政执法部门、与工程建设项目相关的其他主管部门在合同实施过程的履约监管职责予以明确,划分较为清晰的职责边界,以达到各司其职。


三、明确合同履约的监管措施


监管措施主要从四个层次进行明确,首先是招标人(业主)是合同实施主体,要根据合同约定做好履约过程中的管理工作,在合同范围内做好相关问题的处理;对重大问题及违法违规行为应在做好相应处理的同时,及时向其行政主管部门及项目行业主管部门;然后是行业主管部门根据工作职责对工程建设项目合同履约情况予以日常行政监督;再次是市公共资源交易综合管理部门在进行随机检查和专项检查时,除对合同履约情况进行监管外,还对业主及行业主管部门的监管情况予以监督;最后是实行联合执法检查工作,由市公共资源交易监督管理委员会确定联合执法单位和组成部门,进行多部门联合执法检查,除对合同履约情况进行监管外,还对业主及其行政主管部门、行业主管部门、公共资源交易综合管理部门的监管情况予以监督。


同时对监管工作中涉嫌失职渎职等行为的处理作出规定,要求实行监督管理信息反馈和信息共享机制,对履约失信行为、违法违规行业处理信息及时公开、共享,形成工程建设项目实施阶段监督管理和交易市场的联合惩戒及两场联动机制。



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