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2016全国公共资源交易立法改革及监管创新峰会在银川开幕

来源:本站   发布时间: 2016-09-23 09:46:37   浏览:1341次  字号: [大] [中] [小]

本网讯 在公共资源交易交易过程中,同时运行着《政府采购法》、《招标投标法》、《土地法》等多部法律,但是其中却独独缺乏了“公共资源交易法”,公共资源交易本身缺乏相关法律的支持,各地公共资源交易机构在交易流程、监管方式方面都取得了很多突破,使公共资源交易的制度性成本降低,减轻企业负担,提高公共资源配置的质量和效益,但是这些成果都只是各种规定、规范,而没有成为法律。因此,推动立法改革就成为公共资源交易改革当前的重点任务。




9月23日,公共采购网络电视台与宁夏回族自治区公共资源交易管理局联合主办了2016全国公共资源交易立法改革及监管创新峰会,近200位公共资源交易机构领导、公共资源交易监管机构领导、以及社会代理机构负责人参与了本次会议,共同探讨监管与立法的相关问题。




主办方代表,公共采购网络电视台总编辑胡志敏首先致辞。他表示,当前,公共资源交易事业缺乏顶层设计,如果不能赋予公共资源交易机构法律地位,公共资源交易事业就难以成功。近年来,各地公共资源交易改革都进行了有益探索,而这些探索的成绩急需以法律的形式确立下来,从而推动改革进一步深入。公共采购网络电视台未来将以内参的形式将参会领导对于立法的建议上报人大法工委,加快公共资源交易立法的速度。


此外,监管创新也是本次会议的一个重点话题,希望参会领导能够贡献出自己在监管方面的创新和亮点,在沟通和交流中推动整体监管水平。


国家信息中心研究员 国资委机械工业经济管理研究院采购研究中心副主任吕汉阳博士


国家信息中心研究员 国资委机械工业经济管理研究院采购研究中心副主任吕汉阳博士为与会代表讲解了公共资源交易立法可能性并提出了相关建议。


吕汉阳表示,公共资源交易改革事业伴随着制度创新和研究,这正是公共资源交易发展的中国路径,在世界上是开创性的。当前公共资源交易已经有了化学、物理、互联网三种整合的方式,未来要继续发展就需要加强顶层设计。


公共资源立法应该综合《政府采购法》、《招标投标法》《土地法》等公共资源交易领域涉及的法律形成一部《公共资源交易法》。


在会上,宁夏、云南、河南等省级公共资源交易监管机构领导分享了监管创新方面的经验。



宁夏回族自治区公共资源交易管理局党组书记局长张举


宁夏回族自治区公共资源交易管理局党组书记局长张举首先发言,张举表示宁夏致力于打造全区统一的电子交易平台。2011年宁夏在整合公共资源交易平台时,就已将全区各市的土地使用权和矿业权出让、药品采购交易统一纳入自治区交易中心进场交易,建立了土地和矿业权网络交易系统,通过制度+科技的方式,实现网络挂牌、无纸化交易。连续五年零投诉,积极探索建立土地和矿业权交易电子政务审核系统,建立建设用地使用权和矿业权挂牌出让一网式全程电子服务+监管的新模式,实现网上报建、系统自动审核、自动编制出让文件,并提供给相关部门时时监督,成为全国首家集审核和交易为一体的网上交易系统。


目前,宁夏在酝酿建立药品采购平台,根据估算可以降低40%药价,每年降低医疗成本4亿元。


去年底,宁夏启动了政府采购网上超市,对批量金额在30万元以下的政府采购项目,通过线上订购、线下配送、合同履行和平台监管的方式进行采购,节资率达到10.15%,实现了政府采购电子化、信息化和规范化。


云南省公共资源交易管理局巡视员汪孝平


云南省公共资源交易管理局巡视员汪孝平做了关于公共资源交易标准化建设的报告,按照国家相关法律法规,云南着力建设公共资源交易标准体系,实现有标准可依、按标准运行、以标准考核。


同时云南省基本建立了统一的制度规则。省政府先后出台了《关于规范公共资源交易加强监督管理的规定》等政策文件,省直有关部门制定了各类进场规则,各地公共资源交易中心制定了相应的管理制度和业务操作规程,进一步优化了交易程序。


取得成绩的同时,各地的公共资源交易整合也遇到了很多问题,最大的问题就是缺乏法律依据。




河南省发改委体改办主任王旭


河南省发改委体改办主任王旭表示,2015年8月河南开始酝酿建立省级公共资源交易平台,今年开始整合全省公共资源平台,当前最大的问题就是缺乏法律依据,只有63号文件作为整合依据显然是不够的。希望通过公共采购网络电视台发挥媒体的影响力向全国人大、发改委等中央机构反映地方公共资源交易对立法改革的期待。


同时,一些重点地市公共资源交易中心领导也分享了地市级公共资源交易改革的经验。


滨州市公共资源交易中心主任王兵


公共资源交易跨区域合作联盟第一任轮值主席,滨州市公共资源交易中心主任王兵发言。


他表示,滨州市探索实行了一系列降低成本、提速提效和简化手续的举措施如:投标准入“零门槛”。全国各地投标人到我市投标,不需要递交进鲁、进滨备案政监,只要通过网上注册、证照公示,即可参与报名投标。招标文件“零收费”。所有招标公告和招标文件,包括代表机构制作的标书,不收取标书成本费,投标人在网上免费下载。投标过程“零成本”。企业投标时,只需上传电子表述,到现场解密,无需制作纸质标书,企业资质实行登记备案、在线查证,最大程度降低投标成本。


贵阳市公共资源交易中心党组书记 主任 廖继勇


贵阳市公共资源交易中心党组书记 主任 廖继勇 讲述“公共资源交易中心在交易活动中如何有效地发挥应有的作用。”


廖继勇认为,交易中心的工作方法有两点最重要,第一,加强与有关行政监督部门的沟通,让别人理解你的意图要干什么。第二,把握一个原则,就是先易后难,循序渐进,适度把握,逐步推进。相信随着时间的推移,交易中心的权威性、公信力会得到建立、巩固和加强。


珠海市公共资源交易中心主任贾艳琛


珠海市公共资源交易中心主任贾艳琛发言时表示:2017年公共资源交易将进入一个全新的发展阶段,如果前期是物业管理或者是平台管理,我认为在2017年我们将面临的是一个数据集中和数据平台。目前我们珠海的设计和理念是,所有自建的交易系统,包括社会自建的符合标准的系统,所有的数据能回到公共资源交易服务平台,而我的数据能为所有政府部门各个监督管理的需要送出数据。


经验分享之后,参会领导共同前往宁夏回族自治区公共资源交易管理局、交易中心参观交流学习。



两个平行分论坛现场


下午的会议进入了专题研讨环节,研讨围绕着五大要点进行,分别是机构定位,监管创新,立法改革建议,标准化建设,电子化推进。


参与讨论的领导结合各自工作实践,以及本地的经验教训,各抒己见辩论交流,分享了各自的观点以及各地的做法。


一些供应商代表也参与了研讨,同方计算机有限公司,区域营销中心总经理王悦带来了关于计算机采购标准化的独到见解。




 

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