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云南:强化监督、规范管理 全力推进公共资源交易工作标准化建设

来源:本站   发布时间: 2016-09-29 10:06:46   浏览:1316次  字号: [大] [中] [小]


云南省公共资源交易管理局巡视员汪孝平


近年来云南省整合建立统一的公共资源交易平台取得了显著的成效,理顺了公共资源交易管理体制和运行机制,建立了省州县三级公共资源交易中心体系,公共资源交易事业持续健康快速发展。现就我省公共资源交易的基本情况汇报如下:


一,云南省公共资源交易的基本概况。


2010年以来,按照国家和省委省政府的统一部署,在省委省政府坚强领导下,在全省公共资源交易管理系统广大干部职工的共同努力下,我省公共资源交易工作坚持中央精神和云南实际相结合,在建立健全公共资源交易决策权、执行权、监督权既相互制约,又相互协调的体制机制方面进行了有益尝试。在创新体制机制,健全监管服务体系,扩大进场范围,规范交易等方面,也取得了好的效果。为推进公共资源阳光交易、强化对行政权力的监管制约、构建预防和惩治腐败体系建设发挥了积极的作用。


一、率先提前完成了平台整合。2010年起,我省开始整合分散设立的各类交易平台,至2012年底基本建成省州县三级层级清晰、运行规范的公共资源交易中心体系。提前三年半完成国务院确定的四类平台整合任务。


二、突破创新了体制机制。我省建立了两分离、两分开的公共资源交易管理体制和运行机制,走出了云南模式。在政府部门之间,实现了交易项目审批与交易平台的管办分离。交易项目审批与交易代理的管采分离。在系统内部,实现了监督管理与交易服务、交易平台与交易代理相互分开,构建了一局两中心的工作格局。


三、较好的拓展了交易范围。按照云南省公共资源交易目录和应尽必尽的原则,进一步明确了七大类的公共资源交易项目进入各级交易中心,并明确交易目录实行动态管理,确保所有公共资源进场交易,我省成为全国公共资源交易进场交易范围较广的省份之一。


四、基本建立了统一的制度规则。省政府先后出台了《关于规范公共资源交易加强监督管理的规定》等政策文件,省直有关部门制定了各类进场规则,各地公共资源交易中心制定了相应的管理制度和业务操作规程,进一步优化了交易程序。


五、初步实现了信息公开共享。作为省政府指定的全省公共资源交易信息发布平台,云南省公共资源交易信息网于2012年10月建成并上线运行,实现了各类公共资源交易信息的统一集中发布。


六、积极推进了标准化建设。按照科学化管理、标准化建设、规范化运行的原则,各级公共资源交易中心始终立足公共服务职能定位,不断强化服务功能,完善服务设施,推进标准化建设,为市场主体提供方便、快捷的服务。


七、探索加强了监督管理。我省通过统一进场、集中交易,为各行业监督部门提供了监督平台,对公共资源交易活动、关键环节实现全过程录音录像,做到留档,积极探索建立公共资源管理机构和行业监督部门的综合监督,集中执法的监督机制。


八、综合建立了省级专家库。2013年我省通过整合发改、住建、国土、铁路、水利等分散的专家库资源,建成云南省综合评标专家库,实现了省级部门专家专家资源的共享共用。


我省公共资源交易工作虽然取得了一些成绩,但还存在一些困难和不足,与当前深入推进放管服务改革、创新监管、优化服务的要求相比还有很多不适应,制度规则和服务标准还不够完善,场所设施功能还不够全,信用信息和监管信息公开共享不够。解决这些问题,需要我们抓住国家和云南省深化标准化改革的新机遇,依托电子化平台建设,全力推进我省公共资源交易标准化建设。


第二,我省公共资源交易标准化建设的整体思路。


按照国家有关方面的法律法规,公共资源交易平台体系要求我省关于公共资源交易的政策规定,坚持简政放权,放管结合、优化服务的改革方向,着力推进公共资源交易全过程、标准化、规范化建设,建立健全适应我省公共资源交易事业发展需要的体制机制,完善公共资源交易标准体系,深入贯彻实施各项标准,实现公共资源交易工作有标准可依、按标准办办、评标准考核,加快形成统一开放、竞争有序的公共资源交易现代市场体系,促进公共资源交易阳光操作,强化对行政权力的监督制约,提高行政监管和公共服务水平,推进预防和惩治腐败体系建设。


第三、公共资源交易标准化建设的主要目标。


1、健全理顺公共资源交易体制机制。健全我省已经建立的公共资源交易体系,充实职能职责,建设上下统一、机构健全、权责明确、制度完善、人员到位、运转规范的公共资源交易体制机制,优化市场环境,促进公平竞争。


2、全力推进电子化平台建设标准化。2016年底前,实行“一网三平台”,一网三平台”是云南省公共资源交易信息网、公共服务平台、行政监督平台、电子交易平台。在省州部署,终端覆盖到县一级,实现公共资源交易网上全公开,网下无交易,全省统一规范,共享共用的目标。


3、不断完善服务场所和标准化。在交易程序和流程方面,按照流程管理等服务机制。推行标准化管理和服务,制定工作人员行为规范,工作流程、服务标准,强化内部监督制约。在交易场所及功能设施方面,按照全省统一要求,设置服务场所标识标志,场所内设施设备要满足本级公共资源交易的规模需求。场内应设置功能区指引、安全应急通道指引等。


4、切实加强综合监督和行业监督标准化。


5、继续推进信用体系建设标准化。


6、继续促进专家库建设的标准化。通过将标准化的理念、原理、原则和方法运用到公共资源交易管理服务领域,全面推进公共资源交易标准化建设是我省将公共资源交易纳入规范化、法制化轨道,实行全流程、透明化管理,建设统一开放、竞争有序的公共资源交易现代市场体系的重要内容,对深入推动、放管服务改革、加快改变政府职能、创新事中事后监管、提高政府管理水平和效率,防止权力滋生和腐败,促进创业创新与公共资源的便捷有效对接具有重要意义。

 

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