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王丛虎:PPP与政府特许经营的关系及立法策略

来源:本站   发布时间: 2016-12-09 15:58:52   浏览:2476次  字号: [大] [中] [小]

PPP作为一种新型的管理模式,不仅具备管理的一般职能,如计划、组织、领导、控制,还具有其它管理模式所不具备的职能,如扩量融资、利用新技术,以及机制创新的智能。PPP有许多不同的形式,最常见的是BOT/BOO安排、合资(JV)、租赁、合同外包或管理合约以及其他多种形式的公私部门合作。



中国人民大学公共管理学院王丛虎教授


不可否认,PPP作为政府政改革的重要手段之一,“是一种非常有效的激励相容和约安排,与传统的公共采购相比,PPP的成本效益取决于:设计方案的前期工程与项目交付及收益来源的下游管理的结合的融资结构,所有这一切均源于服务补偿机制内在的激励因素,以及PPP模式带来的风险转移。”为了规避PPP的各种风险,不同法系和不同国家都纷纷采取了立法形式。


我国在采取立法策略时,应该吸取其他国家的经验和教训,当然最为重要的是要结合中国实践。要充分考虑现有的《政府采购法》及其实施细则、《招标投标法》及其实施细则,以及现有的规范性文件。在进行有关PPP的立法时,一个最为重要的目标要体现出公益性价值理念,尤其是要实现公共财政政策功能。在选择行业和地区进行立法实验时,政策评估的基本标准也同样应该是公益理念的体现和公共财政政策功能的实现,即立法条件是否成熟的重要标志是公益性价值体现程度和财政政策的实现程度。只有在试点立法条件成熟,及公益性价值和公共政策功能得以实现的基础上再在全国推广或制定全国性法律法规。

 

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