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滨州:五年三跨越深入开展服务标准化建设 打造 “滨州样本”

来源:本站   发布时间: 2016-10-09 10:23:42   浏览:1037次  字号: [大] [中] [小]


滨州市公共资源交易中心主任王兵

滨州市公共资源交易中心于2011年9月6日开始筹建,10月31日成功试运行,同年12月30日正式挂牌成立。内部设综合部、系统运维部、建设工程部、政府采购部、土地交易部、产权交易部6个部室。改革以来,市公共资源交易中心完成进场项目7659个,交易金额373.89亿元,节支增收39.55亿元。


五年三跨越


经过五年来的改革实践,将原分散在市本级和“四区”的公共资源交易业务全部整合纳入了市公共资源交易中心进行集中统一交易,实现了公共资源交易的监管集约化、配置市场化、操纵统一化、运作阳光化。先后实现了从“管办一体”、“分散交易”到“管办分离”、“集中交易”的有利转变,建立了监管、办分离的公共资源交易体制机制;从“有形交易场所”到“虚拟电子化市场”的巨大跨越,全部四大类公共资源交易项目均实现了全流程电子化;从“市县分离”到“市县一体”的转型升级,市县公共资源交易“一体化”云平台在各县区全面上线运行。


探索形成“五位一体”的监督运行机制


2011年滨州市出台了推动和支撑全市公共资源交易改革的三大文件,确立了“一组一办一中心”管办分离的管理体制,探索形成了“行业监管、纪检检查、电子监控、社会监督、特邀监督”五位一体的监督运行机制。“行业监管”,是指有关行业主管部门在市交易中心设立主场办公室,集中办理公共资源交易相关审批、备案业务;“行政监察”,是指监察机关在交易中心派驻监察室,对行业主管部门和交易中心违法乱纪、行业监督不到位、不履职尽责等行为进行查处并问责;“电子监控”,是指相关部门可通过电子监察系统,对各项业务的受理、承办、审核、办结等全程跟踪,监督其办理时效和全部流程;“社会监督”是指从人大代表、政协委员和社会各界聘请300多名大众监督员,对投资额较大、社会关注度高的项目,通过随即抽取方式对开评标过程进行香肠监督;“特邀监督”,是指市委、市政府通过人大程序聘请了6名社会监督员,参与解决公共资源交易过程中出现的争议、疑难问题。通过“行业监管、纪检监察、电子监控、社会监督、特邀监督”的监督模式,把监督贯穿于公共资源交易的全过程,形成了强大有效的监管合力,实现了全程无缝隙监督。


深入开展服务标准化建设 打造 “滨州样本”


场地建设标准化。通过分离、隔离措施区分为两大功能区。三楼为前厅后场式的开标服务打听,四楼为对外封闭的评标大厅。设置了不同规模、不同种类的开标室、评标室,局部采用玻璃墙体装修,体现了阳光透明特色。在交易大厅安装了电子门禁、指纹与身份证识别、自动案件、音视频监控、液晶电视墙、LED大屏等电子设施,实现了全方位、全时段电子监控,整个交易场所与交易过程都在阳光透明的环境下进行。


交易规则规范化。在工作流程上,对建设工程、政府采购、土地交易、产权交易等业务流程进行了梳理再造、优化设计,进一步统一“进场登记、信息发布、接受报名、收缴费用、场所管理、抽取专家、开标评标、结果公示、中标成交通知、签订合同、退付费用、资料归档”等具体环节,实现上依下托、环环相扣,保障整个交易过程高效有序。为适应全市一体化发展要求,中心又对上述有关交易规则、规范进行了必要清理,为平台的管理和运行提供了有力支撑。


交易全程电子化。目前,各类进场交易项目全部实现了全流程电子化,基本达到了“网上全公开,网下无交易”的要求。工程建设招投标实现全流程电子化。投标企业可以在线报名,下载招标文件,缴纳投标保证金,凭身份验证锁制造、上传招投标文件。开标时,企业凭身份验证锁解密电子标书,系统自动语音唱标,即时显示投标报价与承诺。评标时,评标专家使用系统工具对标书进行检查、比对、清理,然后分项评审打分,由系统自动汇总排名,最终产生中标候选人。政府采购线上操纵。按照行业法规的要求,制定了涵盖公开招标、单一来源、竞争性谈判、竞争性磋商、询价全部政府采购类项目的招标文件模板,项目从进场登记到投标人报名、投标、再到开标、评标、中标公告发布,各环节军在网上操纵。网上询价系统,采购人、投标人无需来现场即可完成整个开评标流程;对通用性强、技术规格统一的货物采购,实行网上竞价,系统按照“低价成交原则”自动确定中标企业,整个采购活动只需2个工作日。土地出让网上招拍挂。开发了网上挂牌、网上拍卖两套系统,并向所辖县区开放了交易端口,目前,全市土地出让全部实现网上招拍挂。网上申请竞购、交纳保证金后,潜在竞买人不需要到竞争现场,就能远程参与竞价,同时也有效避免了竞买现场的人为干预。产权交易往上竞价。国有房产租赁、公车拍卖等产权出让,全部推到“线上”交易,任何自然人或企业只要交纳保证金,都可参与网上竞价。通过充分公平竞争,确保国有资产的保值增值。近期,市交易中心已完成500多辆公务用车拍卖活动。


市县平台一体化。2016年3月28日,滨州市公共资源交易市县一体化云平台正式上线运行。平台以市级平台原有业务流程为基础,将市县区公共资源交易流程固化于同一系统之中,实现了全市公共资源交易活动的流程统一、管理统一、服务统一。形成了全市“一张网”;按照统一的数据格式,将各县区已有的企业、专家、招标代表机构等信息进行了整合。目前,企业只需在一处登记,就可实现信息“全网公开、全市共享”和数字证书“一地办理、全市通用”,“一把CA走滨州”在全市已经实现。


服务质量最优化探索实行了一系列降低成本、提速提效和简化手续的举措,实现 “零门槛”、 “零收费”、 “零成本”、“零佣金”。政府投资额100万元以下的小额工程,通过摇号方式随机确定中标企业,为小额、应急项目带来极大便利。建立了市级综合专家库。在评标系统中增加了表述识别功能,严厉打击企业围标串标行为。对注册企业信息、招标需求信息、评标过程信息等进行全面公开,将各个环节都置于阳光之下,主动接受各方监督;升级了投标保证金管理系统,包括银行和交易中心工作人员在内的任何人员均无法查询投标人信息,保密性达到全国一流水平,并且实现投标保证金的原路退回,使得资金退付更加安全便捷高效;政府采购实行分段式操纵,整个交易流程被划分为项目受理、标书制作和开评标三个阶段,大大降低了工作人员廉政风险,下一步滨州市公共资源交易中心将在继续巩固全流程电子化和市县一体化改革成果的基础上的基础上,深入推进公共资源交易服务标准化建设,加快形成统一、开放、竞争、有序的公共资源交易市场体系。


 

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